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環(huán)球通訊！城投債募資未按約償債，托管人華英證券與發(fā)行人楚雄國投雙雙遭罰，背后竟是城投債困局？

2022-09-17 21:01:38 來源：英為財情

財聯(lián)社9月17日訊（記者劉超鳳）城投債資金投向違約，竟未按約定償還到期債務，發(fā)行人和托管機構雙雙收到罰單。

9月16日，云南證監(jiān)局發(fā)布了對楚雄國投、華英證券的罰單，理由是“21楚雄01”債募資中的6億沒有按約定償還到期債務，托管機構未能采取有效措施進行監(jiān)督，均被出具警示函。據(jù)悉，楚雄國投是云南楚雄州的城投公司，旗下僅有一只存續(xù)債券，年中累計負債155.21億元，上半年凈利潤僅有0.2億。

地方債務擴張，債務壓力與日增加，目前全國存量城投債總規(guī)模為13.85萬億元。此前，蘭州城投到期日未及時將兌付資金劃轉清算所，而通過大額付款通道兌付；以及傳聞“遵義與銀行溝通債務展期”等事宜，或在沖擊城投債信仰。據(jù)財聯(lián)社記者了解，有的債券私募機構已經(jīng)在減倉城投債。

(資料圖片)

城投債募資投向不當

9月16日，云南證監(jiān)局發(fā)布了對楚雄國投、華英證券的罰單。理由是“21楚雄01”債券的資金投向不符合約定用途，楚雄國投作為發(fā)行人負有直接責任，華英證券作為受托管理人負有監(jiān)督責任。

據(jù)悉，“21楚雄01”是楚雄州國有資本投資集團（以下簡稱“楚雄國投”）于2021年5月13日在上交所掛牌上市的私募債，總規(guī)模是10億。經(jīng)查，其中6億資金使用不符合募集說明書約定的用途。

根據(jù)《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》有關規(guī)定，云南證監(jiān)局對楚雄國投出具警示函，董事長郭家權作為該事項直接負責的主管人員，同樣被出具警示函。

經(jīng)記者查詢，該私募債募集資金扣除發(fā)行費用后，擬全部用于償還到期債務。本次募資的6億卻沒有用于償還到期債務，不由得讓市場擔心楚雄國投的債務壓力。但可預見的是，本次違規(guī)使用募集資金被罰一事，影響了公司信譽，或加重公司未來的償債壓力。

據(jù)了解，楚雄國投成立于2016年，注冊資本15億，是楚雄州重要的基礎設施建設主體和國有資本運營平臺，主營業(yè)務主要由工程建設業(yè)務和商貿業(yè)務兩個板塊構成。作為一家城投公司，楚雄國投目前旗下存量債券僅有一只。

“21楚雄01”采用的是固定利率，票面利率7.3%，融資成本并不低。根據(jù)wind數(shù)據(jù)，云南省77只存續(xù)私募城投債的利率區(qū)間在4.25%至8.6%之間，平均票面利率為7.46%。該私募債每年付息一次，距離下一付息日還剩7個多月。

根據(jù)wind數(shù)據(jù)，截至今年年中，楚雄國投累計負債155.21億元，同比去年底增加逾35億；資產(chǎn)負債率上升近一個百分點至49.65%。其中，短期債務占總債務的比重為37.85%，相比去年底下降了約8個百分點；帶息債務占總投入資本的33.71%。

從公司盈利情況來看，楚雄國投常年創(chuàng)收七八億，凈利潤不到一個億。今年上半年的凈利潤僅有0.2億元。

“城投信仰”

市場上不少投資者或投資機構對城投債有信仰。從2009年陸續(xù)發(fā)債以來，城投債目前沒有出現(xiàn)實質性違約。

根據(jù)wind數(shù)據(jù)，目前市場上3069家城投公司擁有18914只存量城投債，總存量是13.85萬億。其中云南地區(qū)52家城投公司共有203只存量城投債，總規(guī)模為1415億元，在32個省市地區(qū)中排名第20位。

今年有兩個消息在債券圈流傳。一是蘭州城投的“19蘭州城投PPN008”到期時，沒有在下午5點前將兌付資金劃轉至清算所，直到當晚20：30銀行大額付款通道開通后，蘭州城投才將利息付款至PPN專戶，完成了兌付，未構成實質性違約。二是遵義地方組建債委會，地方城投與銀行溝通貸款展期，最終銀行貸款統(tǒng)一延期20年，前10年不付息，貸款利息也大幅度降低，從原來的7.5%降至3.5%。

隨著地方的債務擴張，債務壓力與日增加。據(jù)財聯(lián)社記者了解，西北、西南某些地方城投也有意向與銀行、信托溝通展期情況。有的債券私募機構投資了很多城投債，目前有減倉計劃或已經(jīng)減倉。

債券托管機構被罰

除了發(fā)行人之外，受托管理人也接到了罰單。華英證券作為“21楚雄01”債的受托管理人，由于未能采取有效措施督促發(fā)行人按照募集說明書約定使用募集資金，違反了募集說明書和受托管理協(xié)議的有關約定，因此華英證券也被出具警示函。

《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》第六十條規(guī)定，非公開發(fā)行公司債券的，債券受托管理人應當按照債券受托管理協(xié)議的約定履行職責。

值得注意的是，華英證券不僅是楚雄國投債券的受托管理人，還是主承銷商。嘉源研究曾經(jīng)撰文提到，在債券主承銷商擔任受托管理人常態(tài)化的情況下，往往由承辦債券承銷業(yè)務的證券公司負責處理具體事務，而在應對和防范債券違約風險和證券合規(guī)方面，投行人士可能未必具有足夠的專業(yè)能力和項目經(jīng)驗。

記者查閱了以往的監(jiān)管案例后發(fā)現(xiàn)，券商在擔任債券托管機構時，資金實際用途的監(jiān)督不力是重災區(qū)。

2020年，四川證監(jiān)局在現(xiàn)場檢查時對宏信證券下發(fā)警示函，理由是宏信證券擔任舍得集團、中天金融債券的主承銷商（或聯(lián)席主承銷商）和受托管理人，未及時發(fā)現(xiàn)中天金融募集資金使用不規(guī)范的情況，或在監(jiān)督舍得集團募集資金按核準用途使用方面存在未勤勉盡責等情形。

2020年，云南證監(jiān)局對國融證券出具警示函，因國融證券擔任“18騰沖01”債的受托管理人時，未能采取有效措施督促債券發(fā)行人規(guī)范使用募集資金，且未在云南證監(jiān)局組織的自查工作中，如實報告發(fā)行人存在將募集資金轉借他人的情況。

除了募資實際用途不當外，督促信息披露事項也多次出現(xiàn)。2021年東北證券被山東證監(jiān)局出具警示函，理由是其擔任如意科技債券發(fā)行的主承銷商及受托管理人時，未充分督導發(fā)行人履行信息披露義務。宏信證券在托管舍得集團債券時，也存在未能督促公司履行信息披露義務的情形。

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