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錨定目標實現綠色轉型

2022-04-24 08:29:43 來源：經濟日報

進入新發(fā)展階段，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。京津冀協同發(fā)展要繼續(xù)堅持把京津冀地區(qū)建設成為全國生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，錨定2035年基本建成美麗京津冀的目標，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第一，推動產業(yè)結構低碳化轉型。以節(jié)能降碳為導向，動態(tài)化修訂區(qū)域產業(yè)結構調整指導目錄，擴大節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，針對鋼鐵、有色金屬、石化化工等重點產業(yè)制定減碳實施方案；大力發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等綠色低碳產業(yè)，推動互聯網、大數據、人工智能、5G/6G等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合；加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，推進綠色低碳金融產品和服務開發(fā)，解決綠色企業(yè)與綠色項目的融資困難問題；加強城市廢棄物資源化利用、農村秸稈綜合利用等再生資源回收體系建設，發(fā)展區(qū)域一體化資源綜合利用產業(yè)；支持在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)和高新技術產業(yè)，京津地區(qū)可將一些生態(tài)友好型產業(yè)（如大數據存儲、云計算基地等）優(yōu)先在河北省張家口市、承德市等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局；科學評估區(qū)域環(huán)境容量，劃定行業(yè)單位產值排放紅線，提升區(qū)域生態(tài)系統的碳匯能力，推動生態(tài)效益高的碳匯產業(yè)發(fā)展。

第二，推進綠色低碳科技創(chuàng)新及應用，實現能源結構綠色低碳轉型。政府部門需要加大對低碳、零碳、負碳技術研發(fā)的支持力度，鼓勵研發(fā)機構重點開展節(jié)能環(huán)保關鍵和共性技術、量大面廣裝備與部件的研發(fā)攻關；成立低碳節(jié)能環(huán)保工程研究中心，鼓勵龍頭企業(yè)建立低碳技術研發(fā)機構；發(fā)揮北京中關村在節(jié)能降碳、綠色環(huán)保、清潔能源等領域技術優(yōu)勢，針對津冀傳統產業(yè)節(jié)能減排轉型需求開展專項研發(fā)；加強碳捕集與封存技術研究，促進鋼鐵、水泥等難減排行業(yè)實現深度減排；開發(fā)利用好區(qū)域內風電、光電、地熱能等綠色低碳能源，大力引進區(qū)域外綠色能源，優(yōu)化能源供給結構；實施清潔能源替代工程，繼續(xù)推進京津冀及周邊地區(qū)煤改電、氣改電，優(yōu)化能源消費結構。

第三，完善政府主導的生態(tài)補償機制，探索建立綠色低碳發(fā)展政策體系。中央政府補償需要重點解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，以保證對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償的持續(xù)性和穩(wěn)定性。地方政府需要根據“誰受益、誰付費”原則，進行基于項目的橫向補償。一是完善政府間橫向財政轉移支付制度，設立京津冀生態(tài)補償專項資金，實行專門賬戶獨立管理，對環(huán)境保護政策實施所形成的增支減收給予合理補償。二是完善生態(tài)補償標準的確定機制。綜合考慮投入成本、機會成本和服務質量來確定生態(tài)補償標準，并根據經濟發(fā)展水平適時調整。三是完善生態(tài)補償政策體系。探索制定生態(tài)補償條例，明確各類主體參與生態(tài)補償權責界定，對生態(tài)補償的違約行為作出明確懲處規(guī)定。另外，還需要深化降碳產品價值實現機制改革，建立和完善水權、用能權、碳排放權、排污權交易等生態(tài)環(huán)境權益市場化運作機制，將所征的環(huán)境稅、氣候稅等稅收通過基金投資方式進行管理，提升補償資金自身造血功能。

第四，倡導綠色生活方式，推進消費低碳化。完善政府綠色采購標準，加大對綠色低碳產品的采購力度；倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵消費者購買綠色低碳產品；完善生態(tài)產品資格認證制度，以對高質量生態(tài)產品高付費方式，形成由消費者買單的生態(tài)服務付費機制。

（作者楊開忠系中國社會科學院生態(tài)文明研究所黨委書記來源：經濟日報）

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